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作者:本站原创 来源:本站 责任编辑:直属分局 日期: 2006-3-27 点击数: |
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户籍式管理是当前征管工作实施科学化、精细化管理的一项具体内容。征管的实践证明：户籍式管理无论在提高税务机关工作效率还是强化税务机关内部制约机制及促进信息化在税务管理各项工作中的应用都发挥了积极的作用。但是在实际操作中，由于存在对这一先进管理模式思想认识上的偏差、计算机依托尚未全部到位等诸多因素的制约，使得税源监控在新征管模式下还存在许多亟需改进和完善的问题，这里仅对税源监控中税务登记户籍管理方面谈些肤浅的看法：
一、当前税务登记户籍管理的现状
（一）税务登记户数与工商登记户数差距悬殊，带来了漏征漏管户的普遍性。
据有关资料显示，我区工商与税务企业户数相差悬殊，各地每年都要进行漏征漏管户清理工作。大量漏征漏管户流失，造成了纳税人间的不公平竞争，给税收日常征管带来不少弊端和矛盾。
（二）纳税主体多元化、经营方式多样化，给户籍管理带来困难性。
随着国有企业的改组改制、民营个体经济的大力发展，新的经济形式、经营方式、生产模式如雨后春笋般涌现，形成了多元化的经济格局：如分支机构、办事处经销点、承租承包企业等，这些企业存在着生产不规范、经营不正常、内部管理不科学等问题，为基层税务部门准确把握征税对象带来了较大的难度。主要体现在：
1、非正常纳税户（失踪户）不断增加。
目前，全区失踪户不断增加，这些失踪户除了部分尚未清缴的税款外，其流失在外的未缴销发票，随时都可能使国家税收蒙受损失。由于对失踪户缺乏必要的监控，一些蓄意偷税的纳税户将失踪作为偷逃税款的一条捷径，只要换个经营场所，变个企业名称，就可到新的征收机关登记注册新办企业，由于部门之间缺乏征管信息的相互传递沟通，尽管原管辖机关电脑上存储着该企业情况，但企业已不存在，对其欠税只能挂帐，久而久之，划入陈欠或死欠，而该纳税人在新的征收机关又可故伎重演，一再得逞。
2、非独立核算分支机构急剧膨胀。
最近，非独立核算分支机构扩张趋势日趋明显，多数非独立核算分支机构名不符实，滥竽充数，既不在总机构缴税，又未由分支机构缴税，只报开票部分收入，隐瞒现金收入现象较为普遍，
3、对纳税人变更注销管理脱节。
随着经济体制改革的进一步深化，经济格局复杂多变，一方面大量的转制改制企业的兼并、联合、分裂、资产重组、企业的破产等情况出现，税务机关获取上述信息的渠道并不畅通，税收管理往往滞后于企业经营活动的变化，企业注销、变更登记在管理上脱节，另一方面，就税务机关内部的征管体制而言，同一征管部门中存着收入隶属、收入级次的不同，存在着属地管理与垂直管理的交叉重叠，存在着单管户与共管户的区别，使征管分局之间出现较多结合部、交叉部，造成了对部分纳税人税收管理失控的局面。
二、税务登记户籍管理的滞后，引发管理上的松散性。
新的征管模式包含着与传统征管模式截然不同的税源管理思路，它由依靠专管员与纳税人的直接接触获得税源变化信息转变为间接地依靠纳税人自行申报和重点稽查来掌握纳税人的税源变动信息。要求我们在正确处理深化征管改革与规范税收征管关系的前提下，在观念上要从讲经验转换到讲规范统一上。但就户籍管理方面而言，目前主要存在以下问题：（1）认识上的误区。将传统的管户模式全盘抛弃，从而导致新模式运行中税源管理职能的缺位；目前已认识到对传统管理方法的吸收利用，但只是简单照搬，建立所谓的责任区和责任人，但未赋予其新征管模式下新的内容和职责，有悖于征管改革的思路；（2）制度建设的不配套。目前对征税主体的制度建设和规范化管理要求较多，而对纳税主体的管理制度和规范化要求则较少；（3）纳税观念有待加强。现阶段公民纳税意识较为淡薄，多数纳税人的意识还停留在"要我缴税"的阶段，各纳税主体财务核算、业务技能参差不齐；（4）信息化建设需进一步提高。目前对计算机开发应用还存在着一些问题，主体表现在：一是微机的配置相对征管全过程全方位的应用而言滞后；二是计算机利用效率有待提高，其已设置的功能和作用远未充分发挥；三是管事制度机制尚不够健全，一定程度上也影响了计算机综合效率的体现。上述种种，造成了新征管模式下税务登记户籍管理上的不足；（5）管理能力和人员素质不能适应精细化管理的要求。从工作实际来看，目前最主要的问题是人员素质跟不上。传统的工作方式和习惯的做法仍然占据主导地位，人机脱离现象值得重视，机器是少数“内勤”在代理操作，业务在机外循环，人跑路代替机器传输在基层十分普遍。信息化建设遭遇人的素质这个“瓶颈”制约，征管的效能打了折扣。
为强化征管基础，加强税源监控，结合工作实际，对税务登记户籍管理提出如下建议：
一、推行税收管理员制度。
当前，解决税源监控疏于管理、淡化责任的问题，必须推行税收管理员制度。税收管理员制度是实施精细化管理的基础环节。新的征管模式，取消"一员下户，各税统管"的缺乏制约的管户制，并非削弱对纳税人的户籍管理。目前情况下，一是要在落实其管户事项和管理责任上下功夫。通常情况下，税务机关对一些纳税人的基本信息都不清楚，造成的原因是很多税收管理员对应管的事项不清楚，不知道怎么管户、管户到底管什么、不知道如何规范地管户。需要从基本要求上规范其职责和事项，例如户籍问题，凡是纳税人办理的证件都进行登记，投资人、合伙人、注册名称、注册地址等情况有无前后不一致的，造成的原因是什么，纳税人的经营项目是什么，是手工核算还是电算化，会计人员的资格是否具备等等，把这些基本问题搞清楚了，纳税人的主要情况就明了。二是要建立以执法责任制和过错追究制为主的考核评价机制。通过量化、细化考核目标，实行税收管理员的定期轮换和双人上岗制度，加强对税收管理员的考核监督。改进考核办法，严格奖惩。对管理工作做得好的要予以表扬和奖励；对不负责疏于管理、工作不落实的要督促整改，并严格责任追究。
二、改进和完善分类管理，落实精细化管理的具体措施。抓落实是当前征管工作中压倒一切的任务。分类管理要转移重点，按照“规范小户、狠抓重点、突出难点、强化督查”的要求落实。其一，“规范小户”，是指对实施“双定”征收的个体户重在户籍管理，严格标准。对不够起征点的个体户实行动态管理，提供必要的税收宣传和发票服务；对确定“双定”征收的个体户核定正常经营期和停歇业期，适当简并征期，推行“电脑定税、指标考核、电子建档、信息共享”的控管办法简易征收。其二，“狠抓重点”，是指将征管重点转移到重点税源户和重点行业上来，改变主次不分、平均用力的情况，以期形成行业管理、专人管理、单项管理、重点管理、集中管理、一户式管理等多种行之有效的办法齐头并进的格局，即对大型企业、重点税源户、可实行专人、专班管理；对城区未建帐或建帐不真实的个体纳税大户可按房租或者按行业税负从高核定征收；对具有行业特色的税源实行单项管理，分行业监控。其三，“突出难点”，是指对征管中长期没有突破的问题和难点进行攻坚，以便形成个别震慑多数、局部推动全局的势头和局面，即抓住建帐管理问题，督促部分个体大户和小规模企业主动建帐建制、申报纳税；抓住漏征漏管户普遍存在、三假（假个体、假注销、假失踪）屡禁不止的问题，严格登记管理和户籍清理，继续加强国税、地税、工商协作，推行户籍评估和实地检查，加大税收执法监察力度。
三、密切配合，加强横向部门的协调。
（一）加强与横向部门间信息核对交流。
要做到应收尽收，就必须摸清家底。为此，要主动加强与工商、地税、技监、民政等部门的联系，在目前尚未实行先税务登记后工商登记的情况下，更要加强信息交流，一是尽可能多的对外部信息进行采集（如由工商通过软盘或网络传递户源管理信息），与现有的税务登记库内内容进行核对，发现漏征漏管户；二是在税务部门内部开展日常户籍检查的同时，定期或不定期的与横向部门开展联合清查，堵漏增收。
（二）由依靠“行政手段”转变为依靠“法律手段”来解决问题。
征管实践证明：在税收执法过程中，离开部门间的配合，税务执法难以到位。从户籍管理方面看，按现有的法律、法规规定，工商、技监、民政、公检法司等部门间没有义务要与税务机关沟通信息，虽然近几年来，通过努力，在与工商、国税等部门也有过若干协作规定，但也只是号召式、协商式地提出，实际效果并不理想，各部门从自身利益出发，尽可能少管闲事。因此，要从根本上解决部门之间的配合协调，就要从法律上明确各部门之间衔接传递户管信息应尽的职责和义务，通过立法和制度规定来明确。
四、改变形式，由“突击性”工作转变为“日常性”工作。
按以往惯例，税务登记一年一次的验证及三年一次换证工作都是突击性工作，由于时间紧户数多人手少，常常是被迫流于形式，只求进度不求质量，借鉴公安部门对机动车牌照年检及工商营业执照年检方法，对税务登记验证换证时间根据税务登记号码尾数对应月份确定，将使验证换证工作作为一项常年工作，条件许可的话，可与工商、国税部门实行联合年检，提高验证、换证、工作质量。无论是税务机关还是纳税人都将受益。
五、提高人员素质，加强征管能力建设。税收管理员职责转换后，要求更高，工作更精细，责任更大。强化管理是当前乃至今后相当长一段时期税收征管工作的核心和重点，没有一支能征善管的队伍是不可能搞好管理的。一是要充实一线人员，特别是税收管理员。要通过减少机关内设机构，适当压缩机关人员规模，充实一线征管力量；二是要提高人员基本素质。当务之急，是要提高办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员的素质和能力。要通过抓岗位技能培训，在基层税务人员中广泛开展基本财务知识、基本税收法律法规知识、基本微机操作知识、基本写作知识等基本功训练，着力提高实际工作能力。三是要建立约束和激励机制。通过建立轮岗和上岗培训制度，保证其熟悉本职工作，正确履行职责。以先进典型和正确舆论引导人，鼓励技能方面的学习，建立能级管理制度，激励其认真学习，努力工作，追求上进。征管效率和工作量提高后，一线征管人员的收入应当相应增加，让其待遇和责任匹配。
六、加快信息整合，提供更有力的信息化支持，实现征管资料共享。
现代税收管理面对的是海量数据，要充分利用现有计算机网络系统的优势，将征管业务需求与计算机技术紧密结合，实现征管资料共享，同时对采集的数据进行动态分析，设定预警条件，充分发挥其管理监控作用。如对非正常户的管理，要设置监控网络，建立非正常户信息库，企业新办、变更时，计算机将有关信息与非正常户信息库核对，凡核对相同的，计算机将发出预警提示，由相应的非正常户征管分局进行追踪检查，该新办变更户征管分局则在发票供应等方面采取相应措施，以最大限度地减少失控户。
总而言之，税务登记户籍管理是一项基础性工作，是日常税收征管的首要环节，也是一项综合性的系统工程。因此在日常税收征管实际中，我们要从实际出发，不断更新观念，在规范化管理上多下功夫，堵漏增收，加强税源监控，为经济的快速健康发展做出积极贡献！
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